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建设城市轨道交通须量力而行勿给后人留财政隐忧

【导读】36城市掀城市轨道交通建设潮拉动经济，巨额融资现隐忧。
  央广网财经北京5月14日消息据经济之声《央广财经评论》报道，国家发改委日前批复了《郑州市城市轨道交通近期建设规划(2014-2020年)》，郑州市中心城区城市轨道交通线路网未来将由8条线路组成，其他城市的城轨建设也在大踏步前进。据了解目前我国获批轨道交通建设规划的城市已达36个，未来可能还会有更多的城市加入。在经济形势下行的情况下，对一些领域一定程度的刺激是保持经济平稳增长的有效手段。城市轨道交通就是其中之一，但让人担心的并不是所有的城市都需要地铁这样的轨道交通，也不是所有城市都有能力建设。
经济之声特约评论员、国家发改委综合运输研究所资深研究员董焰对此进行详细解读。
  经济之声：早在去年5月，国务院决定取消和下放一批行政审批项目，城市轨道交通项目核准权限下放至省级投资主管部门以来，很多人就指出会随之引发一股城市轨道交通建设潮，如今这已经逐渐成为现实。很多城市的轨道交通建设都在大踏步前进。已经获批轨道交通建设规划的36个城市几乎囊括了我国最主要的一二线城市，可能还会有更多的城市加入进来。对这股城市轨道交通建设潮，如何评价?
董焰：各个城市都愿意搞轨道交通建设，一方面感到很欣慰，另一方面也感到很担忧。因为城市轨道交通投资大，回收成本期很长，会造成很大的财政负担。
  经济之声：在各种轨道交通方式中，地铁造价最高，从每公里造价来看，有轨电车是2000万元左右，轻轨成本是2亿元，地铁成本是5亿元，而有些城市的成本会更高。然而，拥有地铁是很多二线城市的梦想，这也是最让人担心的。一方面是造价高，一方面是北京上海等几乎所有城市的地铁都处于亏损状态。到底什么样的城市需要地铁，该怎么来评估?
董焰：关于这方面的标准，在学术界和业界都有一些不同的看法。从我们来看，这个城市起码应该作为地区和大区域的主要城市，人口在二三百万人以上。另外，财政上应该有一定的负担能力，不然的话，会对城市造成很大的财政负担，对这个城市今后的正常和健康发展都会带来很大影响。
  经济之声：目前我们国家在建的这些轨道交通，包括地铁的建设，它们之前的评估工作做的怎么样?能达到人数的要求、财政收入的要求，以及建筑资金的要求吗?
董焰：有一些城市在这方面的工作做得比较扎实，比较实事求是，比较深入，像北京、上海、广州、深圳做的都比较深入。一些城市为了上项目，往往把困难看的轻了一些，把未来想象的好了一些，所以做的工作不是太实事求是。这种情况的话，以后运力会不断增长，而运价不能大幅度提高，将来这些城市的财政负担是很重的。
  经济之声：城市轨道交通建设潮的背后，是巨量的资金怎么解决。预计到2020年，全国拥有轨道交通的城市将达到50个，总里程达到近6000公里的规模，投资也将达4万亿元。大城市有充足的财政和土地升值开发空间，中小城市、三四线城市的资金压力显而易见。这样一来，里面可能会蕴藏什么样的融资风险?
董焰：一些大的城市目前的财政压力很大，比如北京、上海，在建地铁的债务负担上，每年应还的利息和设施服务的维护上，财政负担不是很轻松。一任的领导只管一任，下一任把债务都转移下去了，负担最后都落到老百姓身上。
经济之声：俗话说，前人栽树为的是后人乘凉，接下来后人怎么才能乘好这个凉，有什么具体的建议吗?
董焰：首先要从源头严格规划好，我们国家政府在这方面也下了很大的力气，包括建设部、国家发改委，也在严格控制地铁的建设。不是说前人栽树，后面的人就能乘凉了，如果给后面的人留下一身债务，是很难负担得起的。

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