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2014年八千亿铁路投资完成遇“拦路虎”

进入7、8月份，铁路施工旺季开始来临，但是近期新开工的项目并不多。有关权威专家在接受《经济参考报》记者采访时表示，现在铁路64个新开工项目批复可行性研究报告的只有17个，目前铁路完成投资不到3000亿元，离完成全年8000亿的投资目标还有很大差距。
“一是资金能否落实到项目上去;二是新开工项目的手续能否尽快走完，现在64个新开工项目批复可研的可能不到20个，很多项目连土地预审、环评的批复都没下来。”中国工程院院士王梦恕告诉《经济参考报》记者，虽然上至中央下至地方、铁路内外各界对铁路建设的积极性都很高，但是铁路项目的建设审批手续多，从项目立项、土地预审、环评、可研、到开工报告的批复，涉及多个部门，周期长，这或许是实现8000亿目标最大的拦路虎。
  有关专家在接受记者采访时表示，铁路投资能带动诸多相关行业发展，并能促进就业、化解过剩产能，是稳增长的抓手，被中央认为是定向调控的重要举措。2014年以来，国家发改委牵头会同财政部、住房城乡建设部、国土资源部、环保部、人民银行、银监会、国家铁路局、铁路总公司等部门，建立了铁路投融资改革和建设项目前期工作协商会议制度，每月调度一次工作进展情况，定期召开联络员碰头会、重点难点问题协调会，以促进铁路投资和建设。
据记者了解，2014年以来，铁路固定资产投资规模已经连续四次上调，从年初的6300亿元提高至8000亿元，新开工项目也由48个增加至64个，对于其他新论证的项目在条件成熟时，年内也可开工。
  各地也先后推出一批重大项目
湖南省发改委日前透露，2014年湖南铁路建设迎来新的发展机遇期，为湖南铁路项目开工最多的年份。在国家确定开工的64个铁路项目中，与湖南有关的有怀邵衡、黔张常、蒙西至华中煤运通道、渝怀铁路复线4个项目，湖南境内建设长度970公里，投资881亿元，占64个项目投资总规模的6 .7%，加上其他的铁路项目，总投资超千亿元。
  鉴于中国铁路总公司对新开工项目不设上限，市场人士曾认为，2014年铁路投资完成目标将超过8000亿元。但是，目前来看，2014年新开工项目进展赶不上预期。7月初，额济纳至哈密铁路、北京至沈阳客运专线、杭州至黄山铁路、哈尔滨至佳木斯铁路等14个铁路项目先后开工建设，这是2014年以来关于铁路投资最大的利好消息。
王梦恕表示，目前新项目能开工的尽量早开工，没开工的说明项目前期工作还没完成，现在64个新开工项目批复可研的可能只有17个，可研获批后才能进行设计、征地拆迁、招投标，大家都着急干活，但是手续走不完，干着急也没用，并且征地拆迁完成的时间也很难确定，到现在铁路完成投资不到3000亿元，离全年8000亿的目标还有很大差距。
  “在2014年64个新开工项目中，我们有两个，目前来看，2014年全面开工的可能性不大，主要是项目的手续还没走完。”太原铁路局相关负责人表示。湖南方面，在4个新开工项目中，黔张常铁路、蒙西至华中煤运通道预计10月底开工建设，怀邵衡、黔张常的开工尚无时间表。
  事实上，蒙西至华中铁路的开工时间也是一拖再拖。7月份，长沙市政府网站消息称，蒙西至华中地区铁路计划于9月15日重点工程开工。而最新的消息称，该项目预计在10月底开工。
2014年铁路建设投资将有78%投放在中西部地区。对于中西部地区来说，解决资金来源问题也是摆在面前的难题。王梦恕表示，现在加快铁路建设是全社会的共识，国家是希望能开工尽快开工，尽快形成实物工程量，但是加快铁路建设不是一个部门的事，希望相关部门能加快工作进度。

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